去年7月28日，本報刊發(fā)《這件事關(guān)系到千千萬萬伢兒安全健康快樂成長，杭州有份未來規(guī)劃想聽聽你的意見》，介紹了我市構(gòu)建“兒童友好型”城市的基礎(chǔ)現(xiàn)狀及緊迫性，為正在編制的《杭州市兒童友好型城市規(guī)劃研究》(以下簡稱“《規(guī)劃研究》”)征集意見建議。

今年，杭州正式啟動兒童友好型城市創(chuàng)建，在“六一”兒童節(jié)到來之際，發(fā)布《2022年杭州兒童友好10條》。

據(jù)市規(guī)劃資源局編制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃研究》形成的部分結(jié)論和建議，已納入了4月發(fā)布的《杭州市兒童友好城市建設(shè)工作實施方案》。

這份匯聚規(guī)劃人員心血和廣大市民關(guān)切的《規(guī)劃研究》，有哪些值得關(guān)注的數(shù)據(jù)及結(jié)論?我市“兒童友好”，基礎(chǔ)設(shè)施及空間保障如何?

●數(shù)據(jù)

杭州“小伢兒”本地生育率低，增量主要為隨父母來杭兒童

臨平、拱墅、蕭山、上城四區(qū)“小伢兒”數(shù)量增長最快

今年4月，杭州召開的兒童友好城市創(chuàng)建工作部署會指出：建設(shè)兒童友好城市是支撐國家、浙江省重大戰(zhàn)略的積極實踐，是打造共同富裕示范區(qū)城市范例的題中之義，也是推進杭州高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

杭州“小伢兒”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何?

“第七次人口普查顯示：杭州0—14歲常住兒童155萬人，占比13.02%。這個數(shù)據(jù)在全國處于居中水平。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人告訴記者，杭州七普兒童占比相較于第六次人口普查增加了1.63%，在長三角城市中僅高于上海、寧波，“這個增幅低于我市60歲以上人口2.1%的增幅，說明杭州逐漸呈現(xiàn)高齡少子化現(xiàn)象。”

值得注意的是，綜合我市公安部門近5年的數(shù)據(jù)，《規(guī)劃研究》發(fā)現(xiàn)：杭州“小伢兒”近五年增加量的71%為暫住兒童，占比從5.8%快速增長至23.3%。“這個數(shù)據(jù)表明兒童增量主要是隨父母來杭兒童，本地生育率正在降低。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出，生育率降低，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后，大城市普遍出現(xiàn)的問題，“兒童友好舉措落地，能在一定程度上激活人們的生育意愿，對城市發(fā)展而言，也就更顯必要。”

目前，杭州“小伢兒”的分布情況如何呢?

《規(guī)劃研究》顯示：上城、拱墅、西湖等杭州“老城區(qū)”的兒童分布數(shù)量多、密度高;濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽等新市區(qū)的兒童數(shù)量和密度次之;臨安、桐廬、淳安、建德四區(qū)縣(市)兒童數(shù)量少密度低。

近5年新增的“小伢兒”主要去了哪里?

“新增兒童主要向市區(qū)東部集聚，像臨平、拱墅、蕭山、上城四區(qū)，兒童增量占到全市增量的67.3%。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出，數(shù)據(jù)表明，市區(qū)西部如西湖、余杭、富陽增量相對較低。

根據(jù)“小伢兒”的分布，《規(guī)劃研究》梳理出了我市兒童總量高、占比高的“雙高地區(qū)”：主要包括采荷、錢江新城、祥符、半山、三墩、翠苑、蕭山新區(qū)等區(qū)塊。

《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出：這些區(qū)域，一些是老城區(qū)，本身人口集聚;另一些是城市近郊區(qū)，生活成本相對較低，吸引了大量暫住人口，也帶來了大量暫住兒童。“雙高地區(qū)”各年齡段的兒童比例都相對均衡，對各層次各種類兒童空間設(shè)施的需求都處于高峰。

同時，《規(guī)劃研究》也關(guān)注到當(dāng)前人口總量多、年輕人占比高的區(qū)域，將其定義為我市兒童增量的“未來潛力區(qū)”：主要包括九堡、筧橋、濱江、下沙開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)等街道和產(chǎn)業(yè)平臺，以及未來科技城、云城、錢江世紀(jì)城、錢江新城二期、運河新城等重點發(fā)展區(qū)域。

研究人員指出，“這些區(qū)域是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市熱點區(qū)，對務(wù)工人員和創(chuàng)新人才的吸引都十分強勁，隨著人口進一步集聚，未來3—10年這些區(qū)域的兒童數(shù)量和對空間設(shè)施的需求，特別是0—3歲嬰幼兒照護的需求設(shè)施將快速增加。”

●啟示

“兒童友好”從“空間友好”做起

“雙高區(qū)”和“未來潛力區(qū)”需重點發(fā)力

“小伢兒”在哪里，哪里就可作為創(chuàng)建“兒童友好”城市的突破口。

“兒童數(shù)量較樂觀的‘雙高區(qū)’，應(yīng)針對設(shè)施短板，結(jié)合城市建設(shè)步伐，加快補齊速度，提高建設(shè)品質(zhì);而‘未來增長潛力區(qū)’，也應(yīng)提早重視規(guī)劃引導(dǎo)，進行設(shè)施謀劃。”《規(guī)劃研究》為此建議“雙高區(qū)”結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)，打造全齡友好社區(qū)。圍繞老人、嬰幼兒日常生活軌跡，設(shè)立混合型市民活動中心，布局關(guān)愛設(shè)施，推動代際融合;提醒“未來潛力區(qū)”，在城市建設(shè)中進一步加大嬰幼兒托管、放學(xué)后托管、假期托管等公共設(shè)施的建設(shè)和投入，緩解年輕人無人帶娃顧慮，增強生育意愿，并結(jié)合兒童的年齡構(gòu)成來安排配套設(shè)施的建設(shè)時序。

記者了解到，創(chuàng)建“兒童友好”城市是一個龐大的體系，相關(guān)考核指標(biāo)涉及政策支持、服務(wù)均衡、權(quán)益助力、空間設(shè)施保障方方面面。僅就空間設(shè)施保障來說，目前我市已有良好的基礎(chǔ)。

“從頂層設(shè)計來講，我市的各類規(guī)劃和研究，涵蓋了與兒童息息相關(guān)的各類空間，充分考慮了兒童的設(shè)施需求。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出，市、區(qū)已經(jīng)開展聯(lián)動，制定了20余項政策和行動;目前全市有60%的街鎮(zhèn)建設(shè)了至少1個示范型兒童之家，建成兒童之家3000個;在杭州動物園、市少兒圖書館等不少場所，都可以看到針對“兒童友好”的特色化、分齡式設(shè)計。

而另一方面，我市也客觀存在缺少兒童的專項公園綠地、兒童出行交通空間存在安全隱患、兒童設(shè)施建設(shè)質(zhì)量參差不齊、設(shè)施分布與兒童分布不匹配等問題。

“兒童友好”，基礎(chǔ)設(shè)施的空間保障和短板補齊是最緊要的環(huán)節(jié)。

“這啟示我們，要抓緊按照城市、街道、社區(qū)三級，服務(wù)、游憩、交通三類空間體系，補足現(xiàn)狀設(shè)施供給短板。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人表示，具體到落實中，不僅要在各級具體規(guī)劃中確保嬰幼兒設(shè)施的空間，也應(yīng)在地塊出讓階段注重核查嬰幼兒設(shè)施配套要求是否得到保障。

當(dāng)前，我市正積極部署爭創(chuàng)首批國家兒童友好城市建設(shè)試點，《杭州市兒童友好城市建設(shè)三年行動計劃(2022—2024年)》圍繞“空間友好”，提出了推進城市公共空間適兒化建設(shè)、推進兒童友好社區(qū)建設(shè)、完善兒童安全出行等五方面舉措，力爭成為首批國家兒童友好試點城市。

在《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人看來，從“一米的高度看城市”，在搶抓基礎(chǔ)設(shè)施配建到位的同時，杭州的“兒童友好”必然要突出城市特色、體現(xiàn)城市韻味。“建議可在博物館、文化館、重點景區(qū)、交通樞紐等標(biāo)桿節(jié)點的兒童設(shè)施中注重杭韻文化符號的運用，注重挖掘與我市美麗生態(tài)空間、數(shù)智特色產(chǎn)業(yè)的融合點，打造獨特韻味、別樣精彩的‘兒童友好’杭州名片。”

城市眼·銳評

杭州啟動創(chuàng)建兒童友好型城市，還建設(shè)了一批兒童友好型公園。這是好事。

通過建設(shè)兒童公園和對兒童友好的城市設(shè)施，確實對提高區(qū)域內(nèi)人口生育意愿，促進兒童數(shù)量增長有一定的作用。但對“兒童友好”的，不僅僅是大件設(shè)施，還應(yīng)反映在各種細(xì)節(jié)上。

比如，建設(shè)公廁時，除了配備提供護理臺、暖奶器、一次性床墊的母嬰室，是否還可以加入親子衛(wèi)生間的設(shè)計——設(shè)置兒童馬桶、蹲坑、便池，以及兒童高度的安全抓桿等，保障兒童如廁安全。

以此類推，從城市到社區(qū)，設(shè)置貼近“兒童尺度”的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如適合兒童高度的公共座椅、交通指示燈、垃圾桶、臺階等，并以不同色彩加以提醒。

另外，兒童友好型城市不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，在軟件服務(wù)上，也應(yīng)跟得上。比如，笨重的手推童車攜帶不便，在城市服務(wù)上，是否可以在兒童出行方面提供方便?商場可以劃出專門的“童車泊車區(qū)”或提供童車臨時租賃?；蛟S，可以在一定范圍內(nèi)推廣“共享童車”一處掃碼，多點歸還，解決寶爸寶媽們的出行痛點。

總之，注重兒童需求，配備適合兒童年齡特點，并能有效減輕父母壓力的設(shè)施，讓各個不易察覺的細(xì)節(jié)之處，體現(xiàn)出為孩子著想的友善感。對“兒童友好”，也能讓“家長舒心”，做到這些，距離建成兒童友好型城市的目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。(記者 劉園園 通訊員 朱筱 潛莎婭 楊文龍)

關(guān)鍵詞： 兒童友好城市建設(shè) 城市建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 2022年杭州兒童友好10條