近日，國務(wù)院分別批復(fù)同意設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園，我國第一批國家公園正式設(shè)立，我國向著建立系統(tǒng)的國家公園體系邁出了堅實步伐。

在國家公園體制試點中，相關(guān)地區(qū)近年來堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，在生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化等方面取得了積極成效。

各地以第一批國家公園正式設(shè)立為新的起點，繼續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展路徑，推動國家公園為人們提供更好的科普、教育和游憩場所，讓更多人從國家公園的生態(tài)效益中獲益。

堅持保護(hù)第一

中辦、國辦印發(fā)的《建立國家公園體制總體方案》明確，建立國家公園的目的是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)、整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)，把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來。在國家公園體制試點中，各地堅持生態(tài)保護(hù)第一，推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)，積累了不少寶貴經(jīng)驗。

為強化對武夷山國家公園(福建片區(qū))的保護(hù)，2017年，福建組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，頒布施行《武夷山國家公園條例(試行)》。福建還相繼出臺《武夷山國家公園總體規(guī)劃》以及涉及保護(hù)、科研監(jiān)測、生態(tài)游憩等方面的專項規(guī)劃，制定包括資源保護(hù)等在內(nèi)的11項管理制度和12個規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)展改革委2018年印發(fā)的《三江源國家公園總體規(guī)劃》明確，遵循保護(hù)第一、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，探索建立“政府主導(dǎo)、管經(jīng)分離、多方參與”的特許經(jīng)營機制，調(diào)動企業(yè)和社會各界，特別是廣大牧民群眾參與的積極性，提升他們的存在感、獲得感，共享國家公園紅利。

三江源國家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，青海嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控和特許經(jīng)營準(zhǔn)入，明確特許經(jīng)營主體應(yīng)履行的義務(wù)，確保特許經(jīng)營主體依法依規(guī)開展特許經(jīng)營，特許經(jīng)營范圍包括生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務(wù)業(yè)、旅游商品及文化產(chǎn)業(yè)等。

東北虎豹國家公園將自然資源管護(hù)作為核心任務(wù)，建立了“管理局—分局—林場”三級網(wǎng)格化包保體系，確保反盜獵責(zé)任落實到具體人或巡護(hù)隊，為東北虎豹回歸提供良好、安全生境;實施生態(tài)修復(fù)，控制人為活動增量，恢復(fù)森林植被。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，東北虎豹國家公園試點期間森林蓄積量增長5.2%，新繁殖東北虎幼崽10只以上、東北豹幼崽7只以上，幼崽存活率從30%左右提升到50%。

陜西高度重視國家公園建設(shè)、大熊貓保護(hù)工作，實施野生動植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等系列生態(tài)保護(hù)工程，開展野外巡護(hù)、救護(hù)、監(jiān)測和科學(xué)研究，建立、發(fā)展大熊貓圈養(yǎng)種群等，幫助瀕危的大熊貓種群在秦嶺繁衍壯大。

推動價值轉(zhuǎn)化

國家公園的設(shè)立，為人們提供了更好的科普、教育和游憩場所，也有利于國家公園的社區(qū)群眾從國家公園的生態(tài)效益中獲益。近年來，各地在堅持有效保護(hù)的前提下，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展生態(tài)旅游等，逐步走出可持續(xù)發(fā)展之路。

武夷山國家公園堅持生態(tài)優(yōu)先，積極推動保護(hù)與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，在生態(tài)旅游開發(fā)中實施訪客容量動態(tài)監(jiān)測和環(huán)境容量控制。

“我們通過‘用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護(hù)’的管理模式，實現(xiàn)武夷山生態(tài)保護(hù)與旅游經(jīng)濟發(fā)展共贏。”武夷山國家公園管理局副局長陳威介紹，近年來，武夷山建立健全生態(tài)移民搬遷安置補償、生態(tài)公益林保護(hù)補償?shù)?1項國家公園生態(tài)補償機制，實行山林所有權(quán)歸村民、經(jīng)營管理權(quán)歸國家公園的“兩權(quán)分離”管理，對7.76萬畝景區(qū)集體林進(jìn)行補償，并與旅游收入建立聯(lián)動遞增機制，平均每年給村民分紅200余萬元。

海南熱帶雨林國家公園生物多樣性指數(shù)最高達(dá)6.28，保存有我國最完整、最多樣的大陸性島嶼型熱帶雨林。

依托熱帶雨林資源，位于海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區(qū)南麓的昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)成為生態(tài)旅游熱門打卡地。王下鄉(xiāng)曾是偏遠(yuǎn)落后的貧困村，近年來，昌江黎族自治縣推動王下鄉(xiāng)生態(tài)植被恢復(fù)，推行生態(tài)補償機制，立足全鄉(xiāng)空間規(guī)劃定位，發(fā)揮熱帶雨林自然資源和黎族文化特色優(yōu)勢，打造黎族文化特色建筑、民宿，推進(jìn)王下鄉(xiāng)·黎花里文旅小鎮(zhèn)建設(shè)。如今，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境讓當(dāng)?shù)夭簧偃罕姵陨狭?ldquo;旅游飯”。“最近來的游客多了不少，看到家鄉(xiāng)這么受歡迎，我非常高興。”在王下鄉(xiāng)浪論村“浪悅黎奢”主題民宿工作的村民韓小春說。

科學(xué)謀劃未來

第一批國家公園設(shè)立是新起點。下一步，繼續(xù)探索國家公園的多種功能，做好自然資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用，仍需各方共同努力。

“我拍到了。”8月27日，大熊貓國家公園四川王朗片區(qū)巡護(hù)員魯超在巡護(hù)途中偶遇一只野生大熊貓，這距該片區(qū)巡護(hù)員上次路遇野生大熊貓僅隔5天。大熊貓國家公園跨四川、陜西和甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區(qū)和主要繁衍棲息地。大熊貓國家公園體制試點工作啟動以來，阿壩臥龍、九頂山等地野生大熊貓活動明顯增多，綿陽、雅安等地村民也會偶遇野生大熊貓。

“大熊貓國家公園的正式設(shè)立，不是終點而是起點，意味著大熊貓國家公園建設(shè)邁入了嶄新階段。”大熊貓國家公園四川省管理局局長李天滿說。

四川師范大學(xué)旅游與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究院副院長兼總規(guī)劃師李小波教授認(rèn)為，大熊貓國家公園的設(shè)立，有利于大熊貓品牌價值的提升和大熊貓自然保護(hù)區(qū)的管理。他建議，在國家公園核心保護(hù)區(qū)外打造具有科研、教育、游憩功能的生態(tài)試驗區(qū);借助大熊貓品牌價值，城市中的大熊貓繁育基地可打造為景區(qū)。

青海省文化和旅游廳黨組書記、廳長張寧表示，青海堅持走生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、綠色發(fā)展的生態(tài)旅游之路，打造三江源溯源游、雪山探秘游、國家公園生態(tài)體驗之旅等世界級生態(tài)旅游精品線路。下一步，青海將繼續(xù)聚焦生態(tài)文明建設(shè)，讓綠水青山出“顏值”、金山銀山有“價值”、文旅品牌能“增值”。

海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項建議，海南可重點開發(fā)以雨林科普和生態(tài)教育為特色的研學(xué)旅行主題產(chǎn)品、以生態(tài)環(huán)境為特色的森林養(yǎng)生主題產(chǎn)品和以熱帶雨林為特色的森林度假產(chǎn)品。