近日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，將產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回，有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用?！兑?guī)定》將于7月1日起實(shí)施。

為什么要出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定?機(jī)動(dòng)車排放召回的條件都有哪些?又將給市場帶來哪些影響?

排放大氣污染物超標(biāo)應(yīng)立即召回

此次汽車召回新規(guī)，將安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回。根據(jù)《規(guī)定》，由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，或由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，以及由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放的，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查分析，并向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

值得注意的是，此次《規(guī)定》還指出，進(jìn)口機(jī)動(dòng)車的進(jìn)口商，也視為本規(guī)定所稱的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者。

其中，《規(guī)定》涉及的排放標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB18352.6-2016《輕型汽車污染物排放限值及測量方法》和GB17691-2018《重型柴油車污染物排放限值及測量方法》，都是中國第六階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即國六排放標(biāo)準(zhǔn)。

按照要求，自2020年7月1日起，所有銷售和注冊(cè)登記的輕型汽車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求;在2025年7月1日前，第五階段輕型汽車的“在用符合性檢查”仍執(zhí)行GB18352.5-2013相關(guān)要求。自2021年7月1日起，所有生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記的重型柴油車應(yīng)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求。

此外，《規(guī)定》在執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采用“老車?yán)蠘?biāo)準(zhǔn)、新車新標(biāo)準(zhǔn)”的原則，符合法律要求和管理實(shí)際。

責(zé)令召回情況計(jì)入信用檔案

記者注意到，為促進(jìn)企業(yè)積極履行召回義務(wù)，生產(chǎn)排放達(dá)標(biāo)的汽車，相較于此前安全召回相關(guān)規(guī)定，此次新規(guī)也更加強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任執(zhí)行。

此前安全召回規(guī)定中曾要求，若生產(chǎn)者未實(shí)施召回的，由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門依照條例責(zé)令其召回，未實(shí)施召回由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。此次汽車召回新規(guī)則明確，機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未提交召回計(jì)劃或者未按照召回計(jì)劃實(shí)施召回的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處三萬元以下罰款。相比此前安全召回的罰則要求，去掉了責(zé)令改正再處以罰款的前提條件，提高了《規(guī)定》的權(quán)威性和強(qiáng)制性，有利于提升召回監(jiān)管效力。

《規(guī)定》同時(shí)提出，將責(zé)令召回情況及行政處罰信息計(jì)入信用檔案，并依法向社會(huì)公布。市場監(jiān)管總局方面表示，該條款直接關(guān)系到生產(chǎn)者的品牌形象和信譽(yù)度，目的是增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)，形成守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制，一定程度上也可彌補(bǔ)《規(guī)定》作為部門規(guī)章處罰額度受限的不足，敦促企業(yè)積極履行召回義務(wù)。

可對(duì)排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查

值得一提是，《規(guī)定》進(jìn)一步明確各部門相關(guān)職責(zé)，由國家市場監(jiān)管總局建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部收集分析機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)檢測信息，污染控制技術(shù)信息和排放投訴舉報(bào)信息，建立聯(lián)合工作機(jī)制。

國家市場監(jiān)督管理總局通過車輛測試等途徑發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析，并向國家市場監(jiān)督管理總局報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果，生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

此外，若機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析，或者調(diào)查分析結(jié)果不足以證明機(jī)動(dòng)車不存在排放危害的;機(jī)動(dòng)車造成嚴(yán)重大氣污染的或在生態(tài)環(huán)境部大氣污染防治監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局可會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)還可以對(duì)排放零部件生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)書面通知機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者實(shí)施召回。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者認(rèn)為機(jī)動(dòng)車存在排放危害的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施召回。

《規(guī)定》還指出，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)機(jī)動(dòng)車排放召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可以組織與機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對(duì)召回效果進(jìn)行評(píng)估。發(fā)現(xiàn)召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無法有效消除排放危害的，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通知生產(chǎn)者重新實(shí)施召回。

影響

實(shí)施排放召回是必然趨勢(shì)

關(guān)于汽車尾氣排放召回是當(dāng)前國際通行的做法，在美國、歐洲、日本等汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)施數(shù)十年，對(duì)降低機(jī)動(dòng)車的排放水平，提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。

由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內(nèi)可能會(huì)給部分機(jī)動(dòng)車企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)和品牌壓力。

但從長期來看，實(shí)施排放召回是必然趨勢(shì)，《規(guī)定》會(huì)促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。（記者胡雄長沙報(bào)道）