近日，市場監(jiān)管總局對外公布了《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責任規(guī)定》(以下簡稱新 《汽車三包規(guī)定》)，自2022年1月1日起施行。該規(guī)章在2013年施行的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》的基礎上，進行了較大幅度的修改?！吨袊M者報》記者采訪了湖北省汽車三包爭議處理專家黃嶸、中國汽車流通協(xié)會副秘書長王都和廣東省市場監(jiān)管局特聘汽車三包爭議處理專家黃宏燕，對新《汽車三包規(guī)定》中有利于消費者權益保護的亮點條款進行了解讀。

動力蓄電池應明示衰減限值

第九條：三包憑證應當包括下列內容：(一)產(chǎn)品品牌、型號、車輛類型、車輛識別代號(VIN)、生產(chǎn)日期;……(七)家用純電動、插電式混合動力汽車產(chǎn)品的動力蓄電池在包修期、三包有效期內的容量衰減限值;(八)按照規(guī)定需要明示的其他內容。

黃嶸：車載動力蓄電池跟普通鋰離子電池一樣，電池容量會隨時間和使用而逐漸衰減，自然衰減是鋰離子電池自身特性造成的，因此，質量的界定成了一塊模糊地帶。該條款第七項要求，三包憑證明示動力蓄電池的容量衰減限制，將是未來判斷動力蓄電池是否存在質量問題的重要依據(jù)之一，可以大大減少消費者與經(jīng)營者之間的爭議。但是，動力蓄電池衰減是電池的固有特性，衰減的快慢與溫度、使用、電池充放電情況等眾多因素有關，如何測量和分析蓄電池的衰減可能會成為公眾關注的重點話題，目前管理部門正組織業(yè)內專家制定相關標準。

增加汽車生產(chǎn)者協(xié)助義務

第十一條：生產(chǎn)者應當積極配合銷售者、修理者履行其義務，不得故意拖延或者無正當理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马棥?/p>

王都：新 《汽車三包規(guī)定》第二章“經(jīng)營者義務”部分，在明確銷售者三包責任的同時，明確了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、修理者的義務，尤其是第十一條，特別強調了生產(chǎn)者對銷售者、修理者的協(xié)助義務，要求生產(chǎn)者不得故意拖延或者無正當理由拒絕銷售者、修理者按照本規(guī)定提出的協(xié)助、追償?shù)仁马?，有利于三包方案的確認和責任履行。

三包憑證丟失可免費補辦

第十四條：消費者遺失三包憑證的，可以向銷售者申請補辦。銷售者應當及時免費補辦。

黃宏燕：這條規(guī)定的目的是為了簡化消費者享受三包的條件，減少消費者行使三包權益的成本。2013年版汽車三包規(guī)定并沒有明確消費者遺失三包憑證補辦費用的承擔問題，可能出現(xiàn)銷售者推諉補辦三包憑證，或者要求消費者繳納三包憑證的補辦費用，容易產(chǎn)生糾紛和爭議。新《汽車三包規(guī)定》第十四條明確三包憑證丟失可以向銷售者要求免費補辦，避免了補辦費用的糾紛。

方便消費者享受三包服務

第十九條：家用汽車產(chǎn)品在包修期內出現(xiàn)質量問題或者易損耗零部件在其質量保證期內出現(xiàn)質量問題的，消費者可以憑三包憑證選擇修理者免費修理(包括免除工時費和材料費)。修理者能夠通過查詢相關信息系統(tǒng)等方式核實購買信息的，應當免除消費者提供三包憑證的義務。

黃宏燕：三包憑證作為消費者行使三包權益的必需條件，在消費者遺失三包憑證的情況下，修理者可能會以此拒絕為客戶提供三包服務，損害消費者正常的三包權益。目前，全國4S店、規(guī)模較大的修理企業(yè)均已實現(xiàn)了修理記錄信息的電子化，因此，新《汽車三包規(guī)定》第十九條明確 “修理者能夠通過查詢相關信息系統(tǒng)等方式核實購買信息的，應當免除消費者提供三包憑證的義務。”三包憑證不再是消費者主張三包權益的必需條件，進一步提高消費者接受服務的便利性，簡化消費者享受三包的條件。

動力蓄電池等納入三包范圍

第二十條：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內或者行駛里程3000公里之內(以先到者為準)，因發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機的主要零部件出現(xiàn)質量問題的，消費者可以憑三包憑證選擇更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機。修理者應當免費更換。

黃嶸：目前，新能源汽車、無人駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等新技術、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。動力蓄電池和行駛驅動電機、混動車輛一體式的動力系統(tǒng)作為新能源汽車最核心的零部件，其故障也是退換總成的高風險點，但2013年版汽車三包規(guī)定沒有將其涵蓋在退換車的技術條件之內。因此，新《汽車三包規(guī)定》明確了新能源家用汽車的三包技術條件，將動力蓄電池和行駛驅動電機納入與發(fā)動機、變速器并列管理。

明確提供備用車時間

第二十一條：家用汽車產(chǎn)品在包修期內因質量問題單次修理時間超過5日(包括等待修理零部件時間)的，修理者應當自第6日起為消費者提供備用車，或者向消費者支付合理的交通費用補償。經(jīng)營者與消費者另有約定的，按照約定的方式予以補償。

王都：2013年版汽車三包規(guī)定也要求，修理時間超過5日，修理者需要為消費者提供備用車，但沒有明確提供備用車的具體時間，在實踐中可能出現(xiàn)修理者推諉拖延提供備用車的現(xiàn)象。新《汽車三包規(guī)定》明確要求修理者應當自第6日起為消費者提供備用車，或者向消費者支付合理的交通費用補償，讓修理者再不能抓住法律空子推卸責任。

重大質量問題七日內可退換車

第二十二條：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起7日內，因質量問題需要更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應當免費更換或者退貨。

黃宏燕：該條款明確了車輛在購買初期發(fā)生較大產(chǎn)品質量問題的退換車技術條件。《消費者權益保護法》第二十四條規(guī)定：“經(jīng)營者提供的商品或者服務不符合質量要求的，消費者可以依照國家規(guī)定、當事人約定退貨，或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。沒有國家規(guī)定和當事人約定的，消費者可以自收到商品之日起七日內退貨;七日后符合法定解除合同條件的，消費者可以及時退貨，不符合法定解除合同條件的，可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務。依照前款規(guī)定進行退貨、更換、修理的，經(jīng)營者應當承擔運輸?shù)缺匾M用。”家用汽車產(chǎn)品作為消費者購買的大件商品，在購買初期發(fā)生重大產(chǎn)品質量問題，卻在2013年版汽車三包規(guī)定中找不到對應的退換車依據(jù)。“西安奔馳汽車維權事件”引發(fā)了相關部門對于家用汽車產(chǎn)品7天退換的思考。因此，新《汽車三包規(guī)定》新增了重大質量問題7日退換車有關規(guī)定。該條規(guī)定對產(chǎn)品質量的可靠性提出更高要求，倒逼企業(yè)強化車輛售前質量檢查，進一步加強了對消費者權益的保護。

動力蓄電池有特殊規(guī)定

第二十三條：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內或者行駛里程3000公里之內(以先到者為準)，因質量問題出現(xiàn)轉向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂、燃油泄漏或者動力蓄電池起火的，消費者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應當免費更換或者退貨。

黃嶸：針對新能源汽車火災事故頻發(fā)，新《汽車三包規(guī)定》引入了動力蓄電池起火的故障，將動力蓄電池起火納入嚴重安全性能問題，以更好地適應目前家用汽車市場的發(fā)展現(xiàn)狀，從而為新能源汽車消費者提供更好的保護。同時，由于動力蓄電池、行駛驅動電機的更換次數(shù)可以累加，并且可與發(fā)動機和變速器的更換次數(shù)進行累加，大大降低了新能源汽車尤其是插電式混動汽車的退換車門檻。

退換車損失要賠償

第二十六條：銷售者為消費者更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨，應當賠償消費者下列損失：(一)車輛登記費用;(二)銷售者收取的扣除相應折舊后的加裝、裝飾費用;(三)銷售者向消費者收取的相關服務費用。相關稅費、保險費按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

黃宏燕：依照 《機動車登記辦法》，家用汽車產(chǎn)品需要辦理機動車登記并支付登記費用。同時，銷售者在銷售家用汽車產(chǎn)品時，可能還收取了消費者加裝、裝飾和相關服務費用。因汽車質量問題需退換車時，車內裝潢如何折算費用一直是消費者頭疼的問題。2013年版汽車三包規(guī)定對于三包退換車產(chǎn)生的相關費用損失沒有明確說明，但根據(jù)《民法典》規(guī)定的公平原則，因質量問題退換車，給消費者帶來損失，銷售方應按規(guī)定向消費者賠償。新《汽車三包規(guī)定》增加賠償消費者退換車損失的規(guī)定，減少了消費者因產(chǎn)品質量導致退換車造成的損失。

“使用補償費”計算更合理

第二十七條：消費者依照本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨的，應當向銷售者支付家用汽車產(chǎn)品使用補償費。補償費的計算方式為：補償費=車價款(元)×行駛里程(公里)/1000(公里)×n。使用補償系數(shù)n由生產(chǎn)者確定并明示在三包憑證上。使用補償系數(shù)n不得高于0.5%。

黃嶸：“使用補償費”是指消費者在發(fā)生更換或退貨時，針對車輛的使用情況需要支付給銷售者或生產(chǎn)者的車輛使用費用。但出現(xiàn)銷售者應當負責免費更換或退貨的相應情形時，消費者是無須支付使用補償費的。

支付使用補償費，是消費者必須承擔的產(chǎn)品使用費用，也是國際比較通用的做法，有助于促進消費者和汽車經(jīng)營者雙方的公平交易，設定合理的使用補償系數(shù)區(qū)間，也有助于避免爭議的發(fā)生。根據(jù)2013年版汽車三包規(guī)定，使用補償系數(shù)n由生產(chǎn)者根據(jù)家用汽車產(chǎn)品使用時間、使用狀況等因素在0.5%至0.8%之間確定，給了經(jīng)營者很大的靈活處理權，不利于消費者權益保障。新《汽車三包規(guī)定》修訂為使用補償系數(shù)n不高于0.5%，再次降低消費者退換車成本。

禁止“強制保養(yǎng)”行為

第三十二條：包修期內家用汽車產(chǎn)品有下列情形之一的，可以免除經(jīng)營者對下列質量問題承擔的三包責任：(一)消費者購買時已經(jīng)被書面告知家用汽車產(chǎn)品存在不違反法律、法規(guī)或者強制性國家標準的瑕疵;……(五)因不可抗力造成的損壞。經(jīng)營者不得限制消費者自主選擇對家用汽車產(chǎn)品維護、保養(yǎng)的企業(yè)，并將其作為拒絕承擔三包責任的理由。

黃宏燕：該條款最后一項解決了經(jīng)營者限制消費者自主選擇服務對象的問題。2013年版汽車三包規(guī)定沒有明確消費者是否可以在 “指定修理者之外”選擇維修企業(yè)。因此，經(jīng)常有經(jīng)營者以消費者在其他修理企業(yè)進行過維修保養(yǎng)為由拒絕提供三包服務。新《汽車三包規(guī)定》明確經(jīng)營者不得限制消費者自主選擇對家用汽車產(chǎn)品維護、保養(yǎng)的企業(yè)，并將其作為拒絕承擔三包責任的理由，避免了因消費者在非指定維修網(wǎng)點進行過維護、保養(yǎng)行為而導致的三包糾紛。

但如果因消費者保養(yǎng)不當造成車輛損壞的，經(jīng)銷商可不承擔三包責任。如發(fā)生爭議，經(jīng)銷商可要求消費者提供在外保養(yǎng)記錄及保養(yǎng)的零部件名稱等信息。因此，消費者要保存好在非指定維修網(wǎng)點維修的有關憑證和記錄。

鼓勵第三方爭議處理機制

第三十五條：鼓勵有關組織建立第三方家用汽車產(chǎn)品三包責任爭議處理機制，為消費者免費提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車三包責任爭議處理服務。

王都：引入社會專業(yè)第三方解決爭議的處理方式，免費提供公正、專業(yè)、便捷、高效的汽車三包責任爭議處理服務，這一制度的建立，將進一步節(jié)約消費者維權成本，減輕行政機關和司法機關的負擔，也能確保消費者的權益。

違法行為最高可罰50萬元

第三十八條：故意拖延或者無正當理由拒絕承擔本規(guī)定第三章規(guī)定的三包責任的，依照《中國人民共和國消費者權益保護法》第五十六條執(zhí)行。

黃嶸：該條款目的在于提高經(jīng)營者不履行三包責任的處罰力度和承擔的法律責任。根據(jù)《消費者權益保護法》第五十六條有關規(guī)定，經(jīng)營者故意拖延或者無正當理由拒絕承擔三包責任，屬于法律、法規(guī)對違法行為處罰有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)執(zhí)行。處罰金額提升至最高50萬元，增強了對經(jīng)營者的約束力，加大了對消費者權益保護的力度。（姜馨 本報記者 任震宇）