初夏，走進(jìn)桐廬縣江南鎮(zhèn)彰塢村，飛瀑景觀映襯奇石清流，青墻黛瓦盡顯杭派古韻，滿目皆為郁郁蔥蔥新綠。但對(duì)于自小便長(zhǎng)在山水之間的彰塢村人，村里近年來(lái)的另一番“新美景”更叫他們欣喜——

陽(yáng)光工程有序推進(jìn)，村民安全感“看得見(jiàn)”幸福感“摸得著”;“老書(shū)記調(diào)解室”上門入戶，把村民矛盾糾紛化解在基層;多元自治，打造鄉(xiāng)村治理共同體……近年來(lái)，彰塢村圍繞良好的山水資源和厚重的歷史文化底蘊(yùn)，以群眾為中心，實(shí)施自治、法治、德治“三治融合”，因地制宜，敢于實(shí)踐，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，逐步勾勒出一幅新時(shí)代鄉(xiāng)村生活的美好模樣。

法潤(rùn)人心 矛盾糾紛源頭化解

在彰塢村的“老書(shū)記調(diào)解室”，大門口懸掛著“有事好商量”牌匾，幾平方米的調(diào)解室，常年以“敞開(kāi)門”的姿態(tài)，接受村民咨詢，調(diào)解村民糾紛。而只要得空，王志明總習(xí)慣性轉(zhuǎn)悠過(guò)來(lái)“坐班”。在他的桌邊，也有序地堆著民法典以及各種材料。

“王書(shū)記，快來(lái)!村東的申屠和鄰居要打起來(lái)了，趕緊來(lái)勸勸他們……”自王志明擔(dān)任調(diào)解員以來(lái)，村民們大事小事都會(huì)找他聊聊，而他也“樂(lè)此不疲”。

王志明今年65歲，曾在彰塢村新莊自然村當(dāng)了25年的書(shū)記。任村書(shū)記時(shí)，他經(jīng)常給村民調(diào)解矛盾糾紛，因處事公正、古道熱腸，深受村民敬佩。

5月中旬，村里水渠修繕工程隊(duì)負(fù)責(zé)人跑來(lái)找王書(shū)記。一了解，原來(lái)鄭某某和鄰居因水渠開(kāi)挖加寬的問(wèn)題起了沖突。其實(shí)，兩家曾因十多年前的一件事積怨已久，這次，兩家人再次引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。

王志明到了現(xiàn)場(chǎng)，先是講明了水渠修繕的必要性，再用尺子劃定兩邊等距加寬范圍，又一直蹲現(xiàn)場(chǎng)“監(jiān)工”……就這樣，原本持械對(duì)峙大動(dòng)干戈的糾紛化險(xiǎn)為夷。

多年來(lái)，不管大事小情，只要他和搭檔徐明一起出馬，一準(zhǔn)辦得順順當(dāng)當(dāng)。去年，“老書(shū)記調(diào)解室”調(diào)處的矛盾糾紛近百件，制作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)解案卷25件，有力促進(jìn)了村民之間的和諧。去年底，王志明還被聘為江南鎮(zhèn)調(diào)解專家?guī)斐蓡T之一，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)解糾紛。

“在專職調(diào)節(jié)的力量基礎(chǔ)上，江南鎮(zhèn)還創(chuàng)新一扇門進(jìn)出、一個(gè)庫(kù)選人、一體化聯(lián)動(dòng)、一條龍調(diào)處的‘四個(gè)一’系統(tǒng)集成、整體智治大調(diào)解模式。”江南鎮(zhèn)黨委副書(shū)記鄧士軍表示，加上借助“微法庭”的一屏一線一終端，讓矛調(diào)中心從“線下”延伸到“線上”，讓社會(huì)矛盾糾紛“只反映一次”，實(shí)現(xiàn)了基層矛調(diào)工作受案率、成功率、滿意率顯著提升，信訪量顯著下降。

民主議事 “空心村”整治有了“彰塢模式”

“舊村改建后完全不比城里的排屋差!”在江南鎮(zhèn)彰塢村華家塘，也是該村去年剛完成的農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一期，村民申屠琳琳熱情地邀請(qǐng)來(lái)人去家里坐坐。“這些年，村里環(huán)境變化很大，出了門就是花園?？矗T前的大塘剛種下荷花苗，待到夏天滿池荷花將嬌艷盛放，還會(huì)吸引大量的游客前來(lái)。”

但在2019年以前，這是申屠琳琳從未想過(guò)的事。原來(lái)的彰塢村“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，年輕村民大多外出務(wù)工，常住人口持續(xù)減少。

“村中不少世居戶由于宅基地的問(wèn)題無(wú)法新建房屋，諸多危舊房影響村容村貌，部分村民由于用地指標(biāo)有限而無(wú)法返鄉(xiāng)建新居。”談及改造前建設(shè)情況，江南鎮(zhèn)彰塢村黨總支書(shū)記徐健連連搖頭。

不久，以全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)的華家塘區(qū)塊舊村改造項(xiàng)目拉開(kāi)序幕。村兩委干部上門走訪區(qū)域內(nèi)各個(gè)住戶和房主，了解村民意見(jiàn)和要求。“自己的房子怎么建，村民自己說(shuō)了才算。”徐健說(shuō)，大到土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，小到層高多少、花壇建哪里，大事小情上桌面，村民自己來(lái)定奪。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村里充分考慮世居戶的需求，采取世居戶以宅基地置換公寓房使用權(quán)的操作模式，破解了世居戶不愿意簽約的難題。

歷時(shí)近一年的工作籌備，成功一次性拆除危舊房30余幢，收回或征用村民自留用地12000余平方米，未使用上級(jí)1個(gè)指標(biāo)，騰出27戶農(nóng)戶建房指標(biāo)，將破敗老房打造成為最美農(nóng)居點(diǎn)，極大提升了村民的住房生活質(zhì)量。眼下，一旁的彰塢村農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)二期項(xiàng)目也在如火如荼進(jìn)行中。

如今，華家塘農(nóng)居點(diǎn)已建成并交房，形成了破解農(nóng)村建設(shè)“無(wú)地、無(wú)序、無(wú)錢”三無(wú)難題的試點(diǎn)范例。而由“彰塢”模式延伸，江南鎮(zhèn)將彰塢村、鳳鳴村、珠山村等列為整治試點(diǎn)，出臺(tái)《江南鎮(zhèn)“空心村”整治工作專項(xiàng)政策》，并向上爭(zhēng)取項(xiàng)目政策資金扶持，有序推進(jìn)宅基地有機(jī)更新。至目前，已完成拆除3.87萬(wàn)平方米，騰出土地120畝，全面提升農(nóng)民居住條件和農(nóng)村生活環(huán)境。

多元自治 鄉(xiāng)村善治凝聚發(fā)展合力

德治如春風(fēng)化雨滋潤(rùn)民心。彰塢村通過(guò)鄉(xiāng)賢館挖掘歷代先賢事跡、近代能人榜;制定村規(guī)民約，對(duì)婚喪嫁娶等鄉(xiāng)土傳統(tǒng)、建設(shè)審批等現(xiàn)代秩序各領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定;通過(guò)“亮家風(fēng)家訓(xùn)”活動(dòng)，讓村民主動(dòng)提煉、亮出自家家訓(xùn);每年，村里都組織開(kāi)展彰塢好人、五星垃圾分類戶、最美保潔員等先進(jìn)典型評(píng)比活動(dòng)，用身邊的榜樣激勵(lì)，在全村掀起爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)熱潮。

火車跑得快，全靠車頭帶。從一個(gè)相對(duì)偏僻的老舊空心村到如今精致美麗的“花園村”，在彰塢村華麗轉(zhuǎn)身的時(shí)間軸上，離不開(kāi)徐健這個(gè)帶頭人。“彰塢就是我的家，大家好小家才更好。”2017年5月，徐健放棄正盛事業(yè)，回村當(dāng)選為村黨總支書(shū)記。去年，以產(chǎn)業(yè)振興為著力點(diǎn)，彰塢村通過(guò)房屋、土地、山塘水庫(kù)等租賃，實(shí)現(xiàn)總收入逾210萬(wàn)元，是5年前的10倍。近年來(lái)，彰塢村獲得3A級(jí)景區(qū)村莊、杭州市美麗宜居示范村等榮譽(yù)。

“徐書(shū)記無(wú)私奉獻(xiàn)，辦事公正，全村干部跟村民都像一家人似的。”在彰塢村生活了一輩子的89歲村民鄭德恒對(duì)徐健帶領(lǐng)的村兩委成員贊不絕口。由此，在強(qiáng)勁善治的律動(dòng)下，彰塢村不見(jiàn)“離心力”，只有“向心力”。如今的彰塢村上下齊心協(xié)力，正奔著“新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村生活樣板地”的目標(biāo)奮力前行。

記者手記

“三治融合”為彰塢增添美

幾平方米的調(diào)解室，有時(shí)候更像“咨詢室”，常年“敞開(kāi)大門”，村民有問(wèn)題會(huì)來(lái)求助，而“老書(shū)記”們輪流過(guò)來(lái)“坐班”，為村民進(jìn)行政策宣講等，這個(gè)村子的和諧有著老書(shū)記們熱忱的情懷。

不少世居戶無(wú)法新建房屋，這個(gè)困難困擾了彰塢多年，借以全域土地綜合整治這一契機(jī)，彰塢不僅破解了“無(wú)地、無(wú)序、無(wú)錢”三大難題，還成為舊村改建的“模范生”，這一破題有村兩委干部的決心，更有“大家事大家議”的村民齊參與。

實(shí)施自治、法制、德治的“三治融合”為彰塢增添由內(nèi)而外之美，從而實(shí)現(xiàn)從美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)到美好生活的躍升。(記者 陶元 黃蓉萍 桐廬微融圈 吳斌)

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